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天津的友城工作要在新形势下取得新突破，求得新发展，就必须充分认识友城在扩大地方对外交往、服务地方经济建设和社会发展中具有不可替代的重要作用，高度重视和加强友城工作，并将其作为外事工作的一项重要内容，切实抓紧抓好抓出成效。
毫无疑问，新世纪世界经济的发展给友城工作带来了新的发展机遇，也使友城工作面临许多新的挑战，提出了新的更高的要求。按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”的要求，市外办要进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，紧紧树立“大友城”的观念，根据世界经济格局的变化和天津城市发展与对外开放的需要，对内积极实施城市与城市之间、部门与部门之间的互相协作，形成整体优势和比较优势，对外以整体优势促进开放和联合，发挥辐射作用，把对外交流活动扩展到对口友城的周边城市和地区，以及区域经济合作组织和跨国公司，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓展发展空间，更好地服务全市对外开放，促进经济和社会事业的快速发展。
按照这种要求，天津的友城工作应该彻底实现以下四个转变：一是不应单纯注重结好的数量，而应努力提高友城交往与合作的质量，从一般的对外交往转到实质性交往上来；二是坚持渠道共享，双向辐射，从外事部门单独工作转到外事部门与涉外部门和经济部门、企业一起开展工作；三是从单一的强调外事管理转到把管理与为社会服务相结合；四是从一般的外事工作转到为经济建设服务上来，紧紧为天津的经济发展战略服务。
(一)牢固树立“大友城”的思路，加强国内城市之间与部门之间的互相协作，形成对外开放的整体合力
从未来城市发展的趋势来看，城市之间的联合与竞争，是一个重要趋势。要做好友城工作，首先天津应该在加快建设港口型国际化大都市和现代化工业基地的进程中，协调好与北京、唐山、廊坊等周边地区的功能互补和协调发展方面，形成新的整体优势，这是天津友城工作中应该注意的一个重要问题。天津应该围绕现代化国际港口大都市和北方重要经济中心的定位，正确认识京辅之利，依靠京辅之利，继承天津传统的区域功能，并与北京及其周边地区在城市功能上优势互补；以京津双核为主轴，以唐保为两翼，沿交通沿线开发系列城市，分散大城市功能；规划建设北京到天津、唐山的区域间城际高速铁路或磁悬浮列车，连接首都国际机场、天津滨海国际机场、天津港客运码头，形成区域快速交通轴和重要的国际交通枢纽，组成北京、天津、天津滨海新区和唐山的集合城市，优势互补，共同发展；在北京产业结构布局进行战略性调整转移和空间扩散的有利时期，树立大开放、大循环、大招商的观念，与首都产业合理分工，推动京津区域经济一体化。总而言之，就是要充分利用首都资源，再造天津市国际交流与友城工作的比较新优势，既把资金、技术和人才引进来，同时也将天津全面推向世界。
其次，天津市外办应该加强与市内各部门的合作。友城是对外交往的主渠道，是开展国际合作的中介和桥梁。它不仅是市外办的工作，而且是全市各单位、各部门共同的工作。一方面，市外办要紧紧围绕“引进来”、“走出去”战略的实施，发挥全市外事部门的系统功能，按照“渠道共享，双向辐射”的工作思路，坚持全市一盘棋的思想，把全市友城关系看作是一个整体，积极挖掘天津众多的国际友城交流资源，拓宽对外交流领域，为全市各单位提供友城渠道，为各单位的对外交往牵线搭桥；另一方面，市外办要把友城交流纳入到开放大格局中，加强协调，相互配合，共同利用，一方结好，多方受益，把友城双向交流引向多向交流，对内要调动各区县、各部门的力量，增强对友城工作的参与意识和责任意识，发挥综合优势，共同参与友城交流与合作，形成整体合力，一起把友城工作的蛋糕做大；对外将交流活动扩展到对口友城的周边城市和地区，发挥辐射作用，使友城工作为中央总体外交服务，为地方经济服务。
(二)加强调研，编制友城发展规划，在发展中不断调整和优化友城布局
首先，要创新友城调研的方式，知己知彼，这是做好友城工作、当好参谋助手的基础。不同形式、不同层次和不同内容的调研，不仅可以使大家充实头脑，丰富知识，补充阅历，还可以使大家逐步做到胸中有数，了解双方的优势、潜力和兴趣，找到互补之处，工作起来才能有的放矢，才能提高为地方经济建设服务的质量。要在弄清本市经济、科技发展的基本状况、全市招商引资重点项目的同时，尽可能多地了解友城的经济政策、产业结构和经济状况，特别是世界500强在友城的投资情况、友城大企业的情况及其对外投资意向，挖掘友城潜力，努力开发对双方有利的项目。对希望结好的城市，也应该加强调研，包括对方结好工作的认识、地方特点、经济实力、产业结构、政治态度等情况，都要做到心中有数。在对内调研上，一是可以应该邀请有关部门的同志就有关市情、对外开放和招商引资形势进行培训；二是要求有关同志特别是年轻同志到我市的经济开发区、重点企业和主要景点进行集中调研；三是经常组织各部门领导干部到区县或大型企业考察学习，增加全办职工对全市基本情况、重点项目有了比较全面地了解，工作起来驾轻就熟。在对外调研上，与主要友好城市可以进行网上交流，并逐步向其他城市扩展，逐步实现网上调研。
其次，要编制友城发展规划，因为它是友城工作有序发展的关键。目前我市友城主要存在以下几方面的问题：一是区县对外结好工作发展不平衡，18个区县中尚有7个区县没有对外结好；二是近30年来结好23对，关系密切、合作成果多的友城约占总数的三分之一，与天津对外开放形势和任务要求还有差距；三是我市友城结好和交流活动主要集中在东亚和西欧地区，在拉美、非洲和世界其它地区的友城结好和友城交流活动相对较少。因此，我市要编制友城工作五年发展规划，应考虑友城布局的合理性。友城数量要控制在一定的范围内，而各个城市国际交流合作的领域又必须顾及到一定的面。因此，合理地优化友城布局就显得十分重要。应根据开拓多元化国际市场的需要和地缘优势，选择合适的城市建立友城关系，在发展中进一步优化友好城市布局。一是要按照由近及远、先易后难、循序渐进的方针，以更积极的姿态对外结好，将友城合作由双边向多边发展，适应世界城市合作新趋势，并与友城所在的国际或区域性组织、跨国公司建立高层次协调机制或联系，将官方、民间和研究机构的积极性与智慧调动起来，建立全方位的对外开放格局，以拓宽国际交流与国际合作的渠道和途径；二是市外办要在对各区县比较优势进行充分调研的基础上，与各区县合作，使所有区县都与国外城市有针对性地建立友好合作关系，构建立体的、上下多元交流的、以互利为前提的务实协调型友城合作关系，促进我市全方位、宽领域、多层次对外开放格局的全面形成；三是对关系密切的，要强化实质性交流，扩大合作；对交往一般的，查找原因，寻求新的突破口；对交流不起来的，保持渠道畅通，寻求合作契机。
(三)以深化友城和周边合作为突破，积极加强和参与多边友城和多边区域经济合作
要改变以往友城交往中“一对一”的单一模式，改为由众多友好城市多边的全方位交流，这种国际友城大家庭式的交流形式，可以为友城各方提供了更多的相互了解和合作的机会，促进天津“走出去”和“引进来”战略的实施。
因此，天津应该利用友城之间的友好合作与交流关系，形成友城之间的强强联合和多边合作机制，积极开展多种形式的多边国际区域经济合作，实现三个互动，服务四个重点。即在国际交流中实现外事、外宣、外经贸互动的对外工作运作机制，并以友城结好纪念活动为契机，将外事、外宣和双边经贸展销与文化交流等多种形式的务实型活动结合在一起，集中宣传21世纪天津的新形象。为配合“走出去”和“引进来”战略的实施，积极服务于天津的重点地区、重点行业、重点企业和重点项目。一是围绕海河综合开发和海洋经济等重点项目；二是服务与对外经贸工作；三是服务于滨海新区的建设；四是服务于民营企业的发展。充分利用外办连接国内外两个资源的优势，组织外国驻华媒体进行集中采访和宣传；通过天津友城、市荣誉市民、市政府顾问、外国专家等渠道推介项目，以国际交流活动为平台，促进天津的开放型经济发展。从地缘优势来看，东亚国家是中国的毗邻，整个东亚地区都具备逐步走向贸易自由化的基础和发展前景，加强与东亚各国的合作是我国今后参与区域经济合作的重要目标。因此，加强与东亚地区尤其是加强环渤海地区和环黄海地区友城之间的经济合作与交流，是天津首先应该积极考虑的。可以通过举办环渤海地区和环黄海地区首脑经济发展研讨会，进一步推动区域之间尤其是东北亚区域经济的合作与发展；通过友城关系，可以与天津众多的友城共同合作，定期召开友好城市领导人会议，召开一些专业性的会议，举办专业性的友城经贸或商品展销活动等。同时，我国十分重视并积极参与众多的区域经济合作，天津也应该利用东盟和中日韩合作机制、亚太经合组织、上海经济合作组织、南部非洲区域经济组织等在商品、服务贸易、投资和资本自由化以及广泛的经济、技术、教育、文化等方面国际合作所做的积极努力，加强与这些地区的友城之间的合作，拓展对外合作的途径，加强经贸往来，扩大区域影响，使合作的层次多，合作的水平高，合作的领域宽，合作形式多样化，合作有效率，以共同促进区域的经济合作与发展，促进天津的对外交流和经济发展。
(四)加强互访，推动合作
天津应该在友城发展规划的具体指导下，实现友城交往活动的经常性。首先，应确定交往的计划，计划的周期可以为1—3年，没有特殊情况，交往活动要按既定的计划进行。其次，建立协调联络机构，由友城的市长或主管外事工作的副市长牵头，由有关部门负责人参加，定期召开会议，通报情况，确定活动计划，推进合作。友城间明确负责联络的机构和人员，并可派人员到对方短期工作。有条件的友城间可互设经贸代表机构，一般由外经贸部门或企业排出，在主要推进经贸合作的同时，沟通和加强友城间的联系。
在友城交往中，必须认真做好市有关领导和有关部门的出访工作，做到精心组织，周密安排，确保访问成功。在出访人员组成中，既要有主要领导，又要有企业人员参加；在出访活动安排上，要把参观考察与举办各种经济活动有机地结合起来，如在国外举办各种经济研讨会、招商引资说明会和展览会、开展项目洽谈等，形成“政府搭台，企业唱戏”的良好局面。访问期间，要通过当地政府、商会、贸易、金融界人士和驻外使领馆的广泛交流与接触，宣传地方经济的巨大成就，探讨加强对外经贸合作的途径，寻找大客商，启动大项目。访问结束后，要及时对在国外洽谈的项目进行总结，并注意做好项目的督办落实工作，提高出访效果。同时，对重要来访的团组，也要高度重视，事前了解来访者的具体要求和合作意向，接待时给予较好的礼宾规格，有侧重、有针对性地安排领导和有关部门负责人会见或会谈，推动促进各类合作项目。
(五)选准项目，广泛交流
在友城交流中，不能只停留在一般性的你来我往，无实质性的考察参观上，必须统筹开发利用友城资源，选择双方感兴趣的项目，不拘泥于一种形式、一个领域，要以实质性项目为载体，形成长期交往的机制，开展全方位、宽领域、多层次的对外交流。要积极挖掘友城交往的项目，根据每个友城的特点，扬长避短，开展强项交流，使每个友城都有1—2个项目作支撑。在项目开发中，将经济项目作为重中之重来抓，并与友城签订交流备忘录，可以包括经济、城市规划和城市建设、教育和科学、旅游、卫生、医疗保健、环境保护、司法、公安、审计、信息管理、市民交流，实施的主体是两市政府部门、商会、工商联、文化机构、大学、中学、医院、妇联、青联、红十字会等单位。
在交流的具体实施中，市外办要充分发挥地方外办作为外事工作综合归口管理部门的作用，充分履行参谋、管理、协调、服务的职能，经常调度、掌握重大涉外合作项目特别是重大经贸项目的进展情况，根据需要适时提出加强交流交往的具体方案，按照一定的程序审定后付诸实施。对于外方对我方情况缺乏了解的，应加大对外宣传的力度。对有影响、有效益的成功项目，可以与其所在的城市建立经济技术友好合作关系，以便于加深友谊、扩大影响。
同时，友城交流中要注重发挥对外友协、侨联、工商联及本地区其他群众团体、经济组织、学术、科技团体、大专院校等各自对外联系的渠道，为本地区经贸、科技、人才交流牵线搭桥，推动对外经济交流与合作。在交流领域上，不仅要开展经济领域的交流，还要开展科技、文化、艺术、教育、体育、卫生等各个领域的交流；在交流层次上，既要开展政府、会议间的交流，也要开展各行业、各民间团体之间的交流；在交流人员上，青少年、工会和妇女应纳入交流对象。
(六)积极探讨入世后友城政府间合作交流新思路
在全球实施城市化战略的过程中，可以通过友城来探讨如何加强城市政府之间的合作，互相学习借鉴地方政府调控经济政府、管理城市和建立公共应急机制等方面的经验，以促进政府管理机制的改革。比如，可以通过一年一次的两市领导互访，两年一届的商务管理培训班等，在城市发展与规划，现代化与传统保护，污染治理和交通管理、人才培养和国际间的合作，以及城市间合作发展、共同繁荣的机会与空间等，进行政府之间的经验交流。
(七)优势互补，做好利用友城经济技术的大文章
友城交往的活力源于实质性合作交流的深入和交流领域的不断扩大，而实质性合作交流又应重点放在经贸项目的合作交流方面，不论是在选择缔结友城对象时，还是与已结好的友城发展合作交流中，都应把经济上的互补性放在十分重要的位置上。对发达国家，主要看友城对象能否在我们最需要的领域和项目方面同我们开展合作，或者能否从他们那里引进我们需要的资金、技术和人才，即有没有“引进来”的价值；对发展中国家，主要应考虑其市场潜力，看有没有使我们的企业“走出去”与之开展合作交流的天地。
市外办将根据区域组织和友城的资源与比较优势，寻找潜在的合作领域和项目，为天津参与地区结构的调整服务。因此，市外办将区域组织和友城之间的互访进行合理和周密地安排，配合我市高层互访，有针对性地组织各种形式的企业投资贸易洽谈活动，宣传推介天津的企业，提高企业知名度，帮助企业承揽业务。
在参与和加强区域经济交流与合作时，应该根据优势互补的原则，将区域经济组织和友城资源分为三类，来积极实施我市的“走出去，请进来”战略。
第一类是经济技术发达，资金雄厚的区域合作组织和友城。它们主要分布在欧洲和美国等经济发达的国家，是我市实施“引进来”战略，发展高新技术产业和引进外资的主要对象，如意大利的伦巴第大区和美国的达拉斯等友城。
第二类是互补性很强的双向合作对象，主要是发展中国家和周边发达国家的友城。这类友城是我是实施“走出去，请进来”战略的主要对象，如韩国的仁川、日本的神户、澳大利亚的墨尔本等城市。
第三类主要是东南亚和非洲等一些欠发达国家的友城，是我市实施“走出去”战略的主要对象。我市可以向这些地区进行产品输出，利用其资源，开拓新的市场，如南部非洲自由贸易区的南非、纳米比亚等国，以及泰国的北榄坡、柬埔寨的金边、乌克兰的哈尔科夫市等，都是我市的友好城市。尤其是朝鲜最近决定设立工业区，面向国外招商引资，给我市实施“走出去”战略提供了一个有效途径。
(八)以民间交往为基础，丰富友城交流的内容
民间外交是相对于官方外交而言的。在对外交往中，民间交往具有渠道多、接触广、交往灵活的特点和优势。在地方外事工作中，民间交往的基础性地位更是显而易见的。活跃民间交往，首先必须开拓渠道，着力打造民间交往的载体。应该在巩固老关系的同时，积极开拓新渠道，建立稳固顺畅的联系渠道。可以通过发展与国外民间友好团体的联系，同时积极发展同国外商会、贸促会、行业协会以及地方政府联合会、市长联合会等各种组织和团体的联系，发展与知名人士、前国家和地方领导人、著名科学家、跨国公司等的交往关系，重视发挥海外华侨在拓展民间交往中的作用，实现民间交往对象的多元化。可以通过开展与国外的友好周、友好日、文化展、体育比赛等活动，充分发挥对外友协在民间交往中的作用。
(九)积极开展友城宣传工作
大力宣传，增进了解积极开展对外宣传，对开展友城间的交流与合作可以起到积极的作用。在对外宣传中，要以城市特色为依托，打造对外交往的国际形象。城市没有特色，没有个性，就没有在国际上的竞争力。因此，依托城市特色，打造个性鲜明、富有影响的城市形象，是提高对外交往水平和提高宣传有效性的一个不可忽视的方面。城市特色是在城市发展的长期实践过程中形成的，包含的内容很多，历史、文化、资源、建筑、产业、产品、风景名胜、事件、人物、民俗、地理环境等，都可以构成代表城市形象、体现城市标志的特色。
在具体的宣传中，利用本市举办的重大涉外活动为载体，有针对性地邀请外国记者参观采访，安排有关领导会见外国记者和接受采访，或利用赴国外办展、在国际互联网上发布信息等多种途径，多角度、多形式地宣传本市的投资环境，让友城了解本地区的区位优势、产业优势和服务优势。也可以利用友城纪念活动，增进友城对天津的了解；可以积极利用友城新闻媒体宣传天津，与友城建立多种形式的新闻文化交流活动。
以友好城市为纽带，架起交流交往的桥梁。当今世界，城市乃至城市圈将成为全球化下国际竞争的基本单位，国际友好城市活动风靡世界已半个世纪。我国从1973年6月开始建立第一对国际友城关系以来的30年，已有300个城市(包括省、自治区)与五大洲106个国家建立了1070对友好城市关系。
加大与国际大公司、大财团，尤其是世界500强联系与交往的力度。跨国公司投资已成为国际资本流动的主要力量，也是我们引进大项目的主要对象。当前，应重点推进与跨国公司的合作。通过现有交往渠道或开辟新的渠道，努力建立同跨国公司的联系，以大引大，积极推动跨国公司同我方企业开展各种形式的合作。在这方面，思路要广，渠道要宽，办法要活。要广交朋友，全面出击。朋友多了，路子才宽，机会才多。在“引进来”的同时，要瞅准机会，配合企业“走出去”，交往的渠道就会越来越多，并可建立起长期合作交流的通道。
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