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天津的友城工作，必须在经济全球化、信息化和产业转移及升级换代的背景下，在全球功能城市体系的范围内来探讨21世纪的友城工作思路，并且树立友城工作要紧紧为天津的对外开放和经济发展战略服务的观念。
(一)天津的城市发展战略
从20世纪80年代起，随着我国全方位、深层次、宽领域对外开放格局的逐步形成，我国主要城市相继提出了建设国际化大都市或国际性城市的目标，城市化建设的步伐明显加快。天津市也根据自己的经济实力和比较优势，按照中央提出的发展战略和加快社会主义市场经济体制的要求，确定了要在2010年把天津发展成为现代化国际港口大都市和我国北方重要经济中心的战略目标，并在天津市委、市政府的领导下，开展了卓有成效的工作，取得了突出的成绩。根据天津市委、市政府的总体安排，上述总体发展目标分两个阶段实施：
(1)1996-2000年为第一阶段。在这一时期，初步建立起社会主义市场经济体制和运行机制，加快实施“三五八十”阶段性目标，即到1997年，全市国内生产总值提前三年实现翻两番；用五至七年时间，把市区成片危陋平房基本改造完毕；用八年左右时间，把国有大中型企业嫁接、改造、调整一遍；用十年左右时间，基本建成滨海新区。为实现总体目标奠定比较好的经济体制基础和物质技术基础，实现国内生产总值1996年比1980年翻两番，“九五”期间计划年均增长10%，人均国内生产总值力争1998年比1980年翻两番，人民生活提前达到小康水平；(2)2001-2010年为第二阶段。在这一时期，天津市要形成比较完善的社会主义市场经济体制，全面实现总体发展目标，显著提高整体实力和素质水平，国内生产总值在2000年基础上再翻一番以上，人民生活更加富裕，形成与直辖市地位相称的经济规模和综合实力，形成现代化国际港口大都市构架，形成更加合理的产业结构，形成比较完善的社会主义市场经济体制，形成高度开放的格局，实现社会的全面进步。为此，中共中央政治局委员、市委书记张立昌同志在中共天津市委八届三次全会上全面阐述了“三步走”战略、五大战略举措、两条基本途径和一个根本保证，作为实现这一目标的根本举措。
“三五八十”阶段性目标的提前实现，为天津实施“三步走”战略奠定了基础，积累了经验，聚集了潜能，加大了后劲。“三步走”战略就是，全面实现市第八次党代会提出的总体目标，必须有阶段性的要求，分三步走。在2003年底，人均国内生产总值达到3000美元，实现全面建设小康社会的主要经济指标；第二步，提前3到4年，实现国内生产总值和城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2000年翻一番，使经济总量和群众收入水平再上一个大台阶；到2010年，人均国内生产总值达到6000美元，在全面建设小康社会的基础上，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。
实现“三步走”战略，就必须抓住牵动全局的关键问题，实施五大战略举措。一是大力发展海河经济，对海河两岸进行综合开发改造，充分发挥海河的优势，形成海河效应。二是大力发展海洋经济，加快大炼油、大乙烯项目的准备工作，带动塑料、医药、食品、纺织等产品的发展，把产业链做长；发挥港口、开发区、保税区的优势，强化我国北方进出口通道的功能，发展港口经济，尽快建成现代化国际物流中心；尽快发展海水淡化产业，实现新型制盐业与海洋化工的有机结合；加快发展海洋生物制药等新兴产业，加快发展海洋旅游业，加快发展现代海水养殖和海产品的精深加工，尽快形成规模。三是大力发展区县经济，中心区大力发展服务业，加强与滨海新区和周边区县的联合与协作；城乡统筹，一体化发展，走集约型的发展道路；因地制宜，突出特色，加快经济小区和乡镇工业园建设，带动农村工业化、农业产业化和农村城市化。四是大力发展优势产业，形成一批有大气候的名牌拳头产品，成为新的经济支柱。五是大力发展中小企业和个体私营经济，使个体私营经济和中小企业成为扩大就业和活跃市场的重要力量。
实现“三步走”战略的两个基本途径是深化改革和扩大开放。改革要突出一个“活”字，要激发全社会创造财富的活力；开放要突出一个“争”字，要争项目、争资金、争技术、争人才、争市场。而实现“三步走”战略的一个根本保证，就是提高领导现代化建设的能力和水平。
(二)全球城市体系中的天津
中国加入了世界贸易组织，使得经济处在快速转型期。随着发达国家和地区新一轮产业结构的调整，中国将成为发达制造业的接受地，从而有可能在相对较短的时期内完成工业化进程，使绝大多数地区迈入工业化社会，并进而改变中国目前的城市化进程、空间布局和城市功能。因此，天津在实施“三步走”战略的过程中，为城市发展和友城工作提供了机遇与挑战。
首先，从国内城市体系来看，国内正在形成以广州、香港、澳门和深圳为中心城市的珠江三角洲，以上海为核心的长江三角洲地区，以京津唐为核心的环渤海地区这“三大经济板块”。
广州借助于改革开放先行一步的优势，服务业发展水平迅速，在中国的经济发展中占有重要地位。上海作为全国的经济中心，其总体经济实力很强。北京在国际交流水平上名列各城市之首，在经济发展水平上与上海并列第一，另外在服务业发展水平、劳动力素质和金融资本的国际影响力3个方面占有非常重要的地位，这与北京作为全国政治、文化、科技、信息以及金融结算管理中心的首都地位是分不开的。天津在国际化水平和现代化水平上与北京、上海和广州有一定的差距；在经济发展水平上，虽然与北京和上海有差距，但差距不是很大。另外，从具体的项目来看，在金融资本的国际影响力方面，除了与上海有较大的差距，与北京持平，但高于广州，说明天津在经济发展的强有力支持下，金融业的发展具有一定的潜力。同时，受北京经济辐射等多方面的影响，天津在服务业发展水平、空港建设、劳动力素质和国际交流水平上都显不足，与北京、上海和广州都有较大的差距，影响了天津国际化大都市的发展水平。但是，由于北京毗邻中国的政治中心城市北京，而且天津作为我国北方重要的工业基地，地处环渤海中心地域，是我国近现代工业的发祥地，具有较强的综合实力，尤其是工业实力雄厚，在周边地区具有较强的辐射力和带动力，也具有发展国际化大城市的强有力基础。因此，通过京津都市绵延区的发展可以使京津两城可发展成为中国政治、文化、科教中心和大型制造业中心，为中国北方城市工业的发展提供技术指导，尤其是在未来不久的将来，天津极有可能成为中国乃至亚太地区的制造业中心。
其次，从世界城市体系来看，在综合考虑人口规模、全球经济发展的趋势和战略地位、所在城市体系中的功能和未来发展趋势的基础上，大致可以确定天津在未来世界城市体系和亚太地区的国际化城市发展体系中的地位。可以说，天津的地位正在逐步上升，应该向第三层次、也就是全球地位正在上升的汉城、台北、曼谷和马尼拉等城市迈进。
可以想象，香港、深圳等港口型国际城市的发展，将使广东、香港、澳门城市在一国两制下构造下，加速经济的一体化，拉动珠江三角洲的城市化进程和发展；上海外向型、多功能、现代化国际城市的发展，将拉动长江三角洲地区的城市化进程和经济的飞速发展；而天津现代化国际港口大都市地位的确立，将推动京津唐地区和环渤海地区的发展，并辐射三北。因此，天津在中国这“三大经济板块”的形成中起着非常重要的作用。
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