|
北洋军阀政府取代清末政权以后，天津习艺所及其制度也随着清王朝的灭亡而告结束。由于长期割据混战，无力发展经济，整饬政治，其监狱近代化的进程比较缓慢。时有1700多所监狱，其中绝大多数是封建旧监，到1926年，全国所谓的新式监狱也仅建63所。在政权频繁的交替状况下，北洋军阀政府进行了一些改良监狱的活动。主要是援用清末法律的同时，制颁了监狱规则。
1913年12月，司法部在《清监狱律草案》的基础上，删改颁行了《中华民国监狱规则》，共15章103条。这是北洋军阀政府的监狱基本法，也是后来国民党政府监狱规则的蓝本。此外，北洋军阀政府陆续完成了有关监制的其他法规和细则的制定，如处务、教诲、医药、作业、保释、假释以及职员任用、奖励、训练、考试、官俸等规则，比清末监狱制度有所完善。
此外还发布了《拟定监狱图式通令》，要求新建监狱务须按图式办理。统一了监狱、看守所名称，将习艺所改为监狱，地方各狱以地名命名，看守所附属于审判厅、审检所。进而筹建“新式监狱”，提出了数县或十数县建一新监、按司法计划书5年完成的要求，但是这种规划基本没有实现。1913年7月北洋军阀政府司法部《划一监狱看守所名称办法令》的规定，须将清末设立的罪犯习艺所一律改为监狱，并一律以该监狱所在地的县名命名。为此，8月，司法部颁令原隶属天津知府任总办的天津习艺所(天津罪犯习艺所)改称“天津监狱”，“重行收禁人犯，监管天津分监，并以游民习艺所附属之，仍以旧日监督执行，典狱长、事务内容组织悉仍旧贯”。可见，民国初年，北洋军阀政府把清末旧监和新建习艺所都原封不动地接管下来。
但是，面对全国人民反帝反封建斗争情绪的日益高涨和民主观念日益深入人心的形势，北洋军阀政府又不得不接过清末统治者改良监狱的旗号，采取了一些改旧的措施，天津的监狱也随着有所变化。1924年6月，北洋军阀政府将直隶司法筹备处裁撤，对监狱的监督权力改由直隶高等检察长行使。1917年1月，依照《监狱处务规则》及推广改良新监狱的次序，天津监狱奉令改称为“直隶第一监狱”，坐落地点就是天津西关西营门外教军场。监狱机构“重新改组，分设三科二所，委任科长、所长及分监长，并改游民习艺所提调为所长，仍受典狱长之监督”。于是，一个经过改良粉饰后的直隶第一监狱诞生了，它以直隶第一监狱的新招牌登上了天津的历史舞台，为维护旧军阀统治者的根本利益发挥着它暴力机器的作用。
作者简介
吴中跃中国政法大学研究生，现为天津市监狱学会分会秘书长、中国法学会会员、中国监狱史学专业委员会委员、中国政法大学监狱史研究中心特聘成员。从事天津监狱历史和监狱学研究，先后与他人合著和编辑《天津监狱史》、《历代天津名人服刑改造纪实》等书籍，并发表撰写学术论文及法制文学百余篇。
|
