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(1999年9月13日)
全面实施科教兴市战略，大力推动科技进步，加强科技创新，实现我市跨世纪发展的宏伟目标，必须采取有效的政策措施，聚集人才、充分发挥专业技术人员的作用，努力建设一支高素质的专业技术人才队伍。这是当前面临的一项极为重要的战略任务。为此，特制定如下意见：
一、指导思想和原则
1.以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定，加快实施市委、市政府关于“依靠科技进步、提高整体素质，实现加快发展、增强经济实力”的部署。围绕天津跨世纪发展的宏伟目标，强化科技创新意识，建立健全竞争激励机制，创造优秀人才脱颖而出的环境，建设与现代化港口城市和北方重要经济中心相适应的专业技术人才队伍。
2.聚集人才，加强专业技术人才队伍建设要遵循以下原则：
坚持突出重点。紧密围绕天津经济和社会发展的需要，支持用先进技术改造传统产业，支持高新技术产业、重点技术领域、重点行业、重点学科的建设和发展。
坚持使用、培养和引进相结合。在充分开发利用现有人才资源的基础上，加强各类人才选拔、培养和引进。
坚持当前需要和长远发展相结合。在培养、引进目前急需、紧缺人才的同时，着眼于为长远发展积蓄人才，改善结构，壮大人才队伍。
坚持推进机制创新。建立健全公开、平等、优胜劣汰的竞争机制；实行效率优先、兼顾公平，按劳分配和按生产要素分配相结合的分配机制；完善政府宏观调控，推进双向选择，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。
建立多层次的人才开发投入体系。遵循市场经济运行规律，加大用人单位的投入力度，增强财政投入的有效性，促进专业技术人才总量的增长和素质的提高。
二、大力培养造就高级人才
3.加快实施“131人才工程”。根据天津经济和社会发展的需要，完善人才选拔培养办法，健全人才培养工作体系。
选拔100名40岁左右的尖子人才，由市财政与用人单位共同出资，予以重点培养。培养对象主要是：获得国家杰出青年科学基金人选；进入国家“百千万人才工程”第一、二层次人选；进入国家教育部“跨世纪优秀人才计划”人选和列入“长江学者奖励计划”的特聘教授；获中国青年科技奖人选；我市主导产业、重点技术领域、重点行业、重点学科的尖子人才。通过培养，使其成为具有一定国际知名度，能够进入世界科技前沿或具有国内领先水平，保持学科优势以及相当水平的学术、技术权威。培养对象在培养期内，参加国内外学术活动和出国参加中长期进修、培训等，每人可获得5—10万元的资助经费。
选拔300名35岁左右的青年专业技术骨干，由各行业主管部门与用人单位结合，予以重点培养。培养对象主要是具有硕士研究生以上学历、副高级以上职称的人员。通过有计划地资助培养对象参加培训、进修及开展学术交流，改善知识结构；承担本专业重点科研、技术开发项目，提高创新能力，成为我市在各学科领域内具有较高水平，能够起骨干作用的学术、技术带头人。
选拔1000名35岁以下、具有副高级以上职称的青年专业技术人员，以用人单位为主，行业主管部门支持，予以重点培养。对确定的培养对象，要结合工作实际，制定专项培养计划，通过开展高层次继续教育、学历教育，更新知识；采取在技术上委以重任、师徒带教、选派到著名专家身边做助理等多种形式，提高其专业技术水平，成为单位的专业技术骨干。
对列人天津市“131人才工程”的各层次人选，分别制定具体管理办法，实行定期考核，动态管理，对带培青年技术骨干的专家，各单位给予支持和必要的资助。
4.注重在实践中培养人才。通过项目、岗位公开招标等形式，引入竞争择优机制，支持和鼓励优秀中青年专业技术人员担任科研机构、重点实验室、重大课题组的负责人，承担重要项目或关键岗位的领导工作，使中青年专业技术人员在实践中锻炼成长。
5.积极推进博士后事业。支持高等院校博士后流动站、企业博士后工作站扩大招收博士后的规模，吸引海内外优秀博士来津做博士后。对博士后流动站计划外自费招收的博士后，其日常经费由市财政资助50%。积极筹措资金，争取国家人事部的支持，有计划地建设一批博士后公寓。加强博士后各站点的学术、技术交流，组织博士后为天津地域经济发展做贡献。
6.发挥职称的导向作用，不拘一格选拔人才，激励中青年人才脱颖而出，完善竞争激励机制，建立符合专业技术人员职业特点的评聘分类分级管理体系，逐步推行适应社会主义市场经济发展的专业技术职务评聘制度。在职称评聘中突出创新意识，坚持重业绩、重能力的原则，对有突出贡献的专业骨干、特别是中青年拔尖人才，可以不受学历和任职年限限制破格晋升相应职称。对获得“天津市科教兴市杰出人才奖”、获国家级科学技术奖的额定人员，以及在促进我市高新技术产业化中贡献突出的各类专业人员，可以破格申报所从事的专业技术工作的高级或最高级职称。
三、积极引进各类专业技术人才
7.支持我市高新技术产业、重点行业重点技术领域和重点学科引进高级人才。对引进的国家重点实验室负责人、国家重大科研项目负责人、我市重点技术领域急需的科学技术带头人等科学家、技术专家，由用人单位向每人提供建筑面积不少于120平方米的住房一套和1万元安家费，所需资金由市财政资助50%。
引进本市紧缺、急需专业和发展高新技术产业需要的具有高级职称的专业技术人员、具有博士学位的专业技术人员、以及在某一专业技术领域内具有特殊才能的专业技术人员，不受进市指标限制，不收取进市户口各项费用。
8.吸引海外留学人员和华侨、华人中的高级人才。鼓励海外留学人员来津投资创办企业。留学回国人员创办企业，最低注册资金为1万美元，并享受外商投资企业的待遇。凡在开发区、新技术产业园区的留学生创业园开办的企业，在税收、场租、资金扶持和信息服务等方面，享受所在区的优惠政策。
留学人员和华侨、华人中高级人才在国外或来律工作期间，其合法提供的国外新产品、新工艺、新技术或科研成果被采纳投产，由使用单位给予一次性成果转让费或连续3年按其产生年经济效益的税后利润5%奖励本人，也可将其提供的合法科研成果作价入股，参与企业收益分配。对在国外承担我市科研课题，其成果应用后产生良好经济效益的，属专利的按双方协议支付专利使用费；非专利的，3年内每年按其产生经济效益的税后利润30%奖励本人。
积极引进在留学国取得博士学位、在国外具有两年以上工作经验、国内急需专业的高级科技人员。引进上述人员工资水平可以按照市场工资价格确定。经市有关部门认定，可以不受所在工作单位的岗位数额限制，直接报评高级专业技术职部。对海外身份较高、有一定影响的华侨、华人及留学人员来律工作，经有关部门批准，天津海关给予免检礼遇，有关部门在办理出入境手续时给予方便。
9.加大吸引海外留学人员来律工作的投入。建立引进海外留学人员专项工作经费。市财政每年划拨专款，用于组团出国招聘、接待海外留学团体来津考察、开展专项宣传等；对国家资助的留学人员科研经费，市财政按有关规定给予匹配。在已建、购3000平方米留学回国人员周转房的基础上，再继续建设5000平方米，为吸纳海外留学人员创造条件。
10.鼓励博士后出站后留津或来津工作。对在国内外高等院校、科研机构博士后流动站及国内企业博士后工作站，完成博士后研究课题期满出站的博士后，凡留律或来律工作的，一次性给予安家费和租房补贴5万元。其中，由用人单位提供3万元，市人才发展基金资助2万元。
11.积极吸收大学本科毕业生。引进我市经济和社会发展需要的、年龄在35岁以下的大学本科毕业生和高新技术企业所需要的大学本科毕业生，各单位接收应届大学本科毕业生，不受进市指标限制。市里有计划地建设一批青年人才公寓，供引进的大学本科毕业生租用。
12.建立特聘教授(专家)制度。在我市高等院校建立特聘教授制度，采取公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、优教优酬、动态管理的办法，面向国内外选聘人才，加快天津高等院校的发展。逐步在我市企事业单位实行特聘专家办法，以延榄海内外优秀人才，促进天津经济和社会发展。
四、鼓励专业技术人才在科技成果转化中发挥作用
13.支持科技人员创办、领办科技型企业。科技人员创办、领办的科技型企业，除国家和地方规定需要审批的，均可直接到工商行政管理部门办理注册登记手续。注册资本30万元以上的，其资金达到注册资本的30%以上，可先予注册，不足部分在一年内补足。经房屋所有权部门的批准，本人住房可以注册为企业所在地。
高等院校、科研院所等单位要支持科技人员在不侵害本单位经济技术权益的前提下，创办和领办科技型企业。科技人员经单位同意可以在职在岗创办、领办企业，也可以离岗创办企业。科技人员创办、领办企业使用所在单位职务科技成果、生产实验设备和场所时，须保证所在单位的权益。科技人员离岗创办企业，在2—3年内可以保留公职。在此期间内的待遇，由本人和单位协议解决。
14.鼓励科技人员以技术成果作价入股参与收益分配。以技术成果入股，可委托具有法定资格的评估机构对技术成果评估作价。出资一方为国有单位的，须经国有资产管理部门确认。以非职务技术成果在非国有企业入股的，可由股东各方协商评估作价。对以职务技术成果入股的，其成果完成人，最高可享有该成果50%的股权收益；转让该成果时，成果完成人可获得不低于20%的转让收益。以高新技术成果作为股权投资，其成果完成人所获股权收益，按市政府办公厅转发的《关于促进高新技术产业化的意见》中相应规定执行。
五、对有突出贡献的专业技术人才实施宣奖
15.市政府建立“天津市科教兴市杰出人才奖”。奖励对象是获国家自然科学一、二等奖、国家技术发明一、二等奖、国家科学技术进步一、二等奖；国家级国际科学技术合作奖和国家优秀教学成果一等奖的主创人员；获中国青年科技奖的人员；在国际上取得重大成就，并获国际权威机构奖励人员；推动高新技术成果转化、开发新产品、推广新技术年创利润在500万元以上的技术、项目主持人，以及在引进技术、智力和培养人才，推进科技进步方面做出重大成就的专家、企业经营者。市有关部门制定具体实施办法，对拟奖励人员，经专家组审核提名，市政府批准，适时给予奖励。奖励额度根据其贡献为5—50万元，奖励资金由用人单位匹配50%。同时，以市政府名义授予“天津市科教兴市杰出入才”称号。原“天津市科技兴市突出贡献奖”并入“天津市科教兴市杰出人才奖”。
16.鼓励企事业单位实施重奖。各企事业单位对技术创新和科技成果转化做出突出贡献的专业技术人员，根据企业效益情况适时给予重奖。对独立研究开发或者与其他单位合作研究开发的科技成果实施转化成功投产后，单位可连续3—5年从该科技成果新增留利中按照不低于5%的比例提取资金，对完成该成果及其转化做出重要贡献的人员给予奖励。
支持企事业单位实行专业技术人才预期奖励办法。单位可根据专业技术人才的贡献，将一定数额的即期奖励资金为专业技术人才个人累计存储，适时发放，以激励专业技术人才多做贡献。
17.发挥市各有关部门现有科教专项奖励的激励作用。经市政府批准，我市有关部门已经建立的天津市优秀教学成果奖、天津市企业技术创新奖、天津市科教兴农奖、天津青年科技奖等各专项奖励，对于推进科教兴市具有重要作用。各主管部门在组织实施专项奖励中应突出奖项特点，规范奖励行为，充分发挥专项奖励的激励作用。
六、努力提高高级人才待遇
18.做好高级人才现有各项待遇的管理工作。对已经建立的在律两院院士特别津贴和专项工作经费，以及天津市自然科学领域中青年授衔专家的学术津贴，有关部门要做好管理工作。认真落实《关于在津两院院士医疗保健有关问题的通知》精神，做好在律两院院士及高级人才体检与日常医疗保健工作。继续组织好在津工作的两院院士、著名专家学者定期疗养、休假。
19.建立有突出贡献的中青年专家特别津贴。对国家有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家，由用人单位每人每月发放200元的特别津贴。特困企事业单位发放特别津贴有困难的，经有关部门批准可由市财政资助。
20.建立博士津贴和博士生导师工作津贴。对取得博士学位后参加工作的博士研究生，在我市市、区国家机关和事业单位工作的，每人每月增发200元博士津贴。在企业工作的，可在此基础上再适当提高津贴标准。博士生导师每指导1名博士研究生，每月享受100元的工作津贴。博士津贴和博士生导师工作津贴由所在单位发放，列入本单位工资总额。
21.结合住房制度改革，优先解决优秀专业技术人才住房问题。对有突出贡献的专业技术人才，各行业、各部门可以奖励的形式，奖励住房或以货币形式奖励购房款，优先解决住房问题。有条件的单位也可通过建立住房奖励基金的形式，根据专业技术人才的贡献，提供住房补贴，解决他们的住房困难。
22.解决专业技术骨干夫妻两地分居。具有硕士以上学位或高级职称人员的配偶不在本市的，可调(迁)入我市。配偶为农业户口的，可办理农转非。参照《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》(国发[1998]24号)，制定办法，对具有中级职称的专业技术人员解决夫妻两地分居、家属农转非，在工龄、年龄条件适当放宽解决标准。
七、营造有利于优秀人才脱颖而出的环境
23.加强和改进对人才工作的领导。各级党政领导要不断强化“科学技术是第一生产力”，“人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源”的认识，把抓好科技进步、技术创新和开发人才资源作为任期内的重要职责，列入领导班子和领导干部考核的重要内容；健全领导干部和优秀人才联系制度，经常听取专家的意见和建议。
加大人才开发投入。由市财政拨款，同时吸纳社会捐赠，建立“天津市人才发展基金”，用于人才的奖励、引进和培养。企事业单位要在现有人才开发投人的基础上，保证每年都有一定幅度的增长。
24.提高专业技术人才的思想政治素质。加强专业技术人员的思想政治工作，组织他们认真学习邓小平理论和党的路线、方针、政策，坚定理想信念，大力弘扬爱国主义、集体主义和求实创新、拼搏奉献精神，自觉为社会主义现代化建设贡献聪明才智。
25.改善专业技术人才生活和工作条件。各企事业单位要积极创造条件，解决专业技术人才生活和工作中的困难。在经费安排上要保证及时到位，专款专用。每年筹集一定数额的资金，不断更新科研设施，为专业技术人员提供必要的工作条件。
26.弘扬“尊重知识，尊重人才”的社会风尚。在我市的两报两台等新闻媒体中开设专题栏目，定期刊载，播出优秀专业技术人才的业绩，宣传我市在人才引进、培养及使用方面的政策。在天津科技馆内增设在津两院院士、海内外天津籍著名专家、学者荣誉馆，向全社会宣传他们的业绩。
充分利用对外宣传媒体、国际互联网等多种渠道，向国外宣传天津在人才、智力引进方面的优惠政策和经济社会发展情况，吸引海外优秀人才来津工作。
各有关部门要根据本意见，制定具体实施办法。
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