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(1999年12月16日中共天津市委七届五次全体会议通过)
人代会以来，市委、市政府认真贯彻党的十五大关于加速科技进步的重大决策，对加快实施科教兴市战略，走好依靠科技进步的发展路子进行了全面部署。前不久，党中央、国务院召开了全国技术创新大会，作出了加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定。面对跨世纪发展的新形势和新任务，我们要推进天津经济工作整体上水平，科技进步和技术创新必须首先上水平，充分发挥科学技术“第一生产力”的作用。为此提出以下若干意见。
一、天津的希望在科技，必须在技术创新上领先一步
1、当今世界，经济全球化趋势影响深刻，科学技术日新月异，知识经济正在兴起，科学技术已成为经济发展的决定因素。依靠科技进步，加强技术创新，把科技成果转化为产业竞争力，是科学技术成为第一生产力的必然要求，是天津实现加快发展、增强经济实力的必由之路。我们要争得未来发展的主动权，必须从政治和全局的高度，认清新的科技革命和我国即将加入世贸组织带来的严峻挑战，更要抓住它带来的难得机遇，正确把握新世纪科技发展的大趋势，坚定不移地走好依靠科技进步的发展路子。天津全党同志一定要增强危机感、紧迫感和责任感，以开拓创新的意识和勇气，带领全市人民向新科技革命进军，向社会主义现代化建设的广度和深度进军。
2、我市实施科教兴市战略，“走科技路、吃科技饭”，积累了宝贵的经验。市第七次党代会进一步把依靠科技进步、提高整体素质，实现加快发展、增强经济实力的路子，作为迈向新世纪的重要战略思想。在科技进步和技术创新的推动下，我市国民经济整体素质明显提高，科技进步综合实力上升到全国第三位，科技进步对经济增长的贡献率达到43%。高新技术产业发展规划全面实施。建成了一批国家级技术研究、开发、推广中心。信息技术应用与基础设施建设步伐加快。经济技术开发区和新技术产业园区已初步成为高新技术产业发展基地。高新技术产业的产值已占全市工业总产值的17.5%。所有这些，都为开创天津科技工作新局面奠定了坚实基础。
3、科技进步和技术创新是实现天津跨世纪奋斗目标的主导力量。到2010年，要建立起比较完善的适应科技进步规律的经济体制，形成推动技术创新工作的有效机制；培育形成一批具有天津优势的高新技术产品和新的支柱产业；发展壮大一批具有较强科技实力的高新技术大型企业和企业集团；科技水平和综合科技实力要继续保持全国前列；科技进步对经济增长的贡献率力争达到60%左右，高新技术产业产值占全市工业总产值的比重达到35%左右，努力把天津建设成为我国高新技术科研开发和实现产业化的重要基地之一。
4、我们要以面向21世纪的战略眼光和气魂，着眼长远，狠抓当前，整体推进，重点突破，力争经过5年的努力，以初步形成高新技术支柱产业为标志，使产业结构有一个根本性的变化，推动我市经济发展再上一个新水平。
——必须进一步解放思想，转变观念。要坚持求实创新的精神，打破思想禁捆，打破习惯势力和传统偏见的束缚，敢于担风险、出新招，以观念创新、体制创新和政策创新，推动科技进步和技术创新。
——必须促进企业成为技术创新的主体。要继续深化企业改革和科技体制改革，推动以企业为中心的技术创新体系建设，形成科技与生产紧密结合的机制。
——必须立足于以技术创新促进产业升级。要把改造和提升传统产业同加速发展高新技术产业有机结合起来，推进产业结构、产品结构、企业组织结构和区域经济布局的战略性调整，形成经济发展的新优势。
——必须把市场和社会需求作为技术创新的导向。要用先进技术改造企业，超前搞好技术开发和项目储备，严格把住“病从口入”关，注重质量、效率和效益，决不能搞低水平的重复建设。
——必须把自主创新和引进技术结合起来。要充分利用国内外的技术和资金，广泛吸纳国内外各类优秀人才，加快实现重点领域的技术跨越。
——必须把政府组织推动与发挥市场机制作用结合起来。要围绕关键性的重大项目集中力量联合攻关，通过竞争机制实现资金、人才、技术和管理等要素的最佳组合，最大限度地调动一切有利于促进技术创新的积极力量。
二、加速技术创新，大力促进结构优化和产业升级
5、逐步淘汰落后的工艺，用先进技术改造传统产业。抓紧制定和实施传统产业调整改造规划，下决心奋斗5年，对调整重组后的老企业落后的工艺进行彻底的改造，推进支柱产业的高新技术化，实现传统产业的技术升级。要围绕增加品种、改进质量、提高效益和扩大出口进行技术改造，特别要注重用电子信息等高新技术与传统产业嫁接，大力开发在国内外市场有竞争力的新产品，提高产品档次和附加值。要积极争取国家支持重点行业技术改造的增量资金，用好国家对老工业基地的倾斜政策。要从资本市场直接融资中，筹集部分资金支持企业的技术改造和技术创新，主要用于银行贷款的贴息，加大技术改造投入。要促进信息技术在交通、邮电、通信、金融、贸易、教育、文化等领域的应用与推广，提高第三产业的技术水平。要加大农业科技投入，加快农业技术创新，促进信息技术、生物技术与传统农业技术的结合，大力实施农业技术重点推广项目，建设一批高标准农业科技示范区和示范项目。建成一批农业工程技术研究中心、农业新技术开发中心和农业重点实验室。稳定和完善以技术推广系统为骨干的农业科教服务体系。加强环境保护和资源综合开发利用领域的技术创新，大力发展环保技术和清洁能源、清洁生产、减灾等相关技术及其产业，促进可持续发展。
6、抓好一批高新技术项目的产业化，尽快形成新的支柱产业。要加快实施《天津市高新技术产业发展规划》(津政发[1999]3号)，坚持有所为、有所不为的方针，鼓励自主创新，在关键技术和产业领域，选择一批有优势的重大项目，集中力量，协同攻关，形成新的经济增长点和新的支柱产业。要跟踪世界高新技术的发展趋势，认真落实各项扶持政策，重点发展电子信息、生物技术与现代医药、新能源三个高新技术产业，积极鼓励和引导光机电一体化、新材料以及环保三个产业快速发展。要突出抓好锂离子电池、镍氢电池、干扰素、防伪识别技术产品、高分辨率投影管等项目的产业化，尽快形成生产规模和市场优势。到2005年，高新技术产业产值占全市工业总产值的比重要达到25%以上。
加快信息化建设，不断完善信息化体系。以天津信息港建设为中心，全面实施“2119工程”，大力推进电子商务、企业上网以及信息产业的发展，把我市建成全国主要的信息中心和重要的信息装备与产品制造基地之一。
7、加大科研开发力度，搞好技术和项目储备。坚持社会主义制度集中力量办大事的政治优势，发挥市场配置资源的基础性作用，组织产学研各方面力量联合攻关，努力开发一批具有自主知识产权的科技成果。到2002年，完成45项应用基础研究和30项重大技术攻关项目，为我市高新技术产业和新兴支柱产业的发展提供技术和项目储备。要尽快建立具有战略性、前瞻性的技术储备“项目库”。
三、深化改革、扩大开放，促进科技成果产业化
8、加快建立以企业为中心的技术创新体系，使企业成为技术创新的主体和科技成果转化的主力。国有大中型企业要加快实行规范的公司制改革，积极发展多元投资主体的公司，认促进企业形成追求技术创新的内在动力，真正成为技术创新的骨干力量。大型企业和企业集团都要建立健全技术开发中心，在技术创新中拓展新的发展空间，在产业升级中发挥关键性作用。对已批准为市级企业技术开发中心的大中型企业，有关部门除在科技立项、成果转化、重点项目建设等方面给予政策支持外，还要多渠道筹集资金，专项用于增强市级企业技术开发中心的创新能力。鼓励有条件的企业建立不同类型的科研开发机构。
积极推进产学研结合。支持企业的技术开发中心利用和吸收科研机构、高等院校的设备和人力资源，鼓励科研机构和高等院校的科研力量进入企业，大力促进科技型企业发展。对联合共建技术开发实体，或以项目、课题为纽带组织协作攻关，实现产学研直接结合，帮助企业解决重大技术难题的，要给予政策扶持。要抓紧建设和完善10个应用基础科学研究中心，20个工程技术研究中心，50个企业技术开发中心。
9、加快科研院所转制步伐。参照国家经贸委对10个国家局所属科研机构转制的做法和有关政策，尽快制定我市科研院所深化改革的实施意见，在2000年上半年完成全市科研机构的转制工作。科研机构转制企业和高校创办的高新技术企业，要建立现代企业制度和新的运行机制，发挥技术创新先导力量的重要作用。制定更加优惠政策吸引和支持中央驻津科研机构在律属地化。凡在津实施科技成果产业化的外省市科研机构，均可享受本市有关优惠政策。设计院所也要加快转制步伐。
科技型中小企业和民营科技企业是发展高新技术产业的一支新生力量。要加大扶持力度，鼓励企业通过平等竞争参与政府科技计划。
10、建立和完善有利于科技成果向现实生产力转化的合理体系。要按照社会化大生产和技术创新自身的规律，打破自成体系的“小而全”、“大而全”，把掌握产品的核心技术和营销管理，同充分发探社会上各种制造企业的技术优势有机结合起来，使科技成果迅速形成新的生产力。
11、以对外开放促进技术创新，进一步加大招商引资力度，鼓励外商投资高科技企业。外商投资高新技术产业化项目，经过批准，可以享受本市的有关优惠政策。制定更加有效的政策，吸引外商投资企业和国内大型企业集团，在津设立技术研究与开发机构。对重点引进高新技术的消化、吸收和再创新的项目，政府在科技经费上给予适当补贴。
努力扩大高新技术产品和高附加值产品的出口。积极实施国家科技兴贸计划，重点扶植一批出口创汇的高新技术企业，把我市建成国家级高新技术产品出口基地。鼓励科研院所和高新技术企业积极参与对外贸易，带动出口产品结构的调整。支持和帮助符合条件的科研院所和高新技术企业取得自营进出口权。要积极用好国家对高新技术产品出口的税收优惠政策和对国内没有的先进技术及设备进口的税收扶持政策。
12、进一步培育和发展高新技术产业基地。加大对新技术产业园区的财政支持力度，制定新技术产业园区有关土地开发的优惠政策。新技术产业园区要以创建全国一流水平为目标，重点发展绿色电池、生物制药、软件开发为主的产业，形成产学研一体的高新技术产业化基地。经济技术开发区要加快产业结构的战略性调整，重点发展电子信息、光机电一体化、生物技术与现代医药产业，形成以高新技术产业为主导的现代化工业基地。积极办好国家级大学科技园区，使之成为技术创新和科技成果转化基地。保税区要大力发展高新技术产品出口和加工，促进全市高新技术产业发展。继续搞好新技术产业园区政策区、武清开发区、北辰科技工业园和塘沽海洋高新技术开发区的建设。要加大综合配套改革力度，搞好体制创新，增强“孵化”、辐射和服务功能，加快高新技术产业基地建设。
13、大力发展科技中介服务机构。鼓励有条件的集体或个人成立科技中介服务机构。完善相关法规，规范对科技中介服务机构的管理，逐步形成组织网络化、功能社会化、服务产业化的格局。加快生产力促进中心和科技创业服务中心建设，为中小企业提供技术、培训、营销等全方位服务。进一步培育和发展技术市场，逐步建成我国北方的技术交易中心。
四、高度重视人才工作，健全和完善人才激励机制
14、努力建设一支富有创新和创业能力的高素质人才队伍。这是一项刻不容缓的战略任务。要认真落实我市《关于聚集人才，充分发挥专业技术人员作用的意见》(津党发[1999]28号)，加快实施“131人才工程”，建立适应社会主义市场经济的人才管理体制和用人机制，努力造就一大批德才兼备、能够站在国内和世界科学技术前沿的学术带头人和尖子人才。进一步放宽人事、学籍和分配等方面的政策，支持大学教师和学生、科技人员创办、领办科技型企业，或到企业兼职兼薪搞研究开发。要抓紧建立和完善高层次的“人才库”。
教育肩负着培育创新精神和创造性人才的特殊使命，必须以提高劳动者素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，深化教育体制改革，全面实施素质教育，加大教育投入力度，促进教育产业发展，逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度，为现代化建设提供智力和人才支撑。加强专业技术人员继续教育，不断更新知识，以适应技术创新的需要。
15、进一步健全人才激励机制。允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，对从事科技成果产业化的核心科技人员和主要经营者，可试行期股激励。对以高新技术成果向企业出资入股的，其作价金额可由提供技术与资金的双方协商决定，技术成果占股权的比例不受限制。在部分高新技术企业，经过有关部门审批，可试行从近年国有净资产增值部分中拿出一定比例作为股份，奖励有贡献的职工特别是科技人员和经营管理人员。改革我市科学技术奖励制度，鼓励和规范社会力量举办的各种科学技术奖励。精简奖项及获奖数目，加大奖励力度。对在科技创新、科技成果商品化和高新技术产业化中取得重大成就的人才实行重奖。深化职称制度改革，不拘一格选拔优秀人才特别是青年拔尖人才。
16、建立科技人才竞争和合理流动的机制。进一步完善和落实人才政策，加强人才资源开发和管理，把天津建成国内外优秀人才的聚集地。围绕“十五”期间我市的重点学科、重大项目、重点工程建设，面向海内外公开招聘经济建设紧缺的高层次人才。落实有关政策，鼓励和吸引海外留学人员来津工作、讲学、投资办实业，或以其他方式为天津经济发展服务。努力改善科技人员的工作和生活条件，在全社会形成尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。五、加大政策扶持力度，营造技术创新的良好环境
17、多渠道加大科技投入。要促进企业主动增加科技投入，高新技术企业每年用于研究开发的经费要达到年销售额的5%以上，国有大中型工业企业要提高到2%至3%，一般工业企业不低于1%。要确保每年财政科技投入增长高于财政经常性收入增长幅度。集中资金支持重点企业技术进步方面的投人，以加速我市具有经济规模和竞争实力的大型企业集团的发展。切实管好用好市科技发展基金和中小企业担保基金，努力提高科技投入的使用效益，并在财力稳步增加的基础上，逐步扩大资金的规模。根据国家对增量项目的政策，我市对列入国家增量资金的技术改造项目，除国家贴息外，继续给予一定时间的贴息支持。要加强对科技资金的审计监督，确保用于技术开发。对社会力量资助本市科研机构及高等院校的科研开发经费，按照国家有关规定给予税收优惠。
18、进一步落实和完善加快发展高新技术产业的政策。对我市确定的重大高新技术产业化项目，企业所得税减按15%的税率征收，并由市财政部门连续三年每年从企业新增增值税地方分成部分中提取50%，充实市科技发展资金，可根据情况拿出一部分资金用于该产业化项目企业的技术开发、吸引人才和奖励企业家。对新办高新技术企业，经有关部门认定后免征所得税两年，恢复征税期间减按15%的税率征收企业所得税。对国家级新产品和发明专利产品自销售之日起三年内，市级新产品自销售之日起两年内，新产品实现利润部分免征所得税。
19、建立和完善高新技术产业投融资机制。在增加政府“引导性”投人和企业“主体性”投人的同时，金融机构要改进对科技型企业的信贷服务，建立授权授信制度，完善资金管理办法，增加信贷品种，拓展担保方式，扩大科技信贷投入，充分发挥信贷的支持作用。要按照国家的金融政策，对符合条件、能提供合法担保的科技项目，对有市场发展前景、技术含量高、经济效益好、能替代进口的高新技术成果转化和技术改造项目，优先发放贷款和提高贷款支持力度。积极建立风险投资机制。要研究制定税收减免、信贷优惠、风险补偿、政府采购等鼓励政策，引导和支持有实力的个人和机构投资者，组建风险投资基金和风险投资管理公司。优先支持符合条件的高新技术企业进入国内和国际资本市场，形成风险资本循环增值的投资机制。积极争取国家支持建立环渤海产业投资基金，扩大我市高新技术产业的投入。抓紧培养和引进一批科技风险投资专业人才。六、切实加强领导，为技术创新提供强有力的保证
20、各级党委和政府要从天津跨世纪发展的战略高度，切实加强对科技进步和技术创新工作的领导。要认真贯彻全国技术创新大会精神，把落实《若干意见》与制定“十五”计划结合起来，形成具有地方特色和优势的科技与经济发展战略。要实行科技进步工作和人才队伍建设目标责任制，并作为考核领导班子和领导干部的一项重要内容。要大力宣传依靠科技进步的发展路子，总结推广技术创新的先进典型，加强对科技人员的思想政治工作。各级领导干部要强化科技意识，带头学习现代科技知识和管理科学知识，提高抓技术创新的自觉性。
21、动员各方面力量，形成全社会积极推动科技进步和技术创新的局面。区县以上科技部门要同有关部门密切合作，形成合力，加强对科技进步和技术创新工作的指导和服务。综合职能部门要进一步转变作风，及时清理不利于技术创新的各种不合理规定，努力提高和改善服务功能和服务质量，千方百计为技术创新创造良好的外部条件。要充分发挥各民主党派的人才优势，为科技进步提供决策咨询，参与重大技术攻关。工会、共青团、妇联等群众团体，要加强职工队伍的文化和技能培训，大力开展群众性技术创新活动。要加强科普知识宣传，提高广大群众的科学文化素质。
22、进一步加强科技法制建设，把技术创新和发展高新技术产业纳入法制化的轨道。要继续提高全社会的知识产权保护意识和法制观念。进一步完善地方科技立法，加大执法力度，坚决打击假冒伪劣产品，严肃查处和制裁各种违法侵权行为，切实有效地保护知识产权，营造公平竞争的市场环境。
各有关部门要结合实际，以创新精神制定贯彻落实本意见的具体实施细则。
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